一穩(wěn)為“穩(wěn)定政策”。即棉花目標(biāo)價(jià)格水平三年一定。如在三年的定價(jià)周期內(nèi)棉花市場發(fā)生重大變化，報(bào)請(qǐng)國務(wù)院同意后可及時(shí)調(diào)整目標(biāo)價(jià)格水平，體現(xiàn)政策的穩(wěn)定性和應(yīng)對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的靈活性。
二穩(wěn)為“穩(wěn)定價(jià)格”。2017—2019年新疆棉花目標(biāo)價(jià)格水平為每噸18600元；給業(yè)界整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條吃上了定心丸，對(duì)產(chǎn)量和價(jià)格有了基本預(yù)期，防止棉花市場大幅波動(dòng)。
一限為“設(shè)置上限”。對(duì)新疆享受目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的棉花數(shù)量進(jìn)行上限管理，超出上限的不予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼數(shù)量上限為基期（2012—2014年）全國棉花平均產(chǎn)量的85%，若實(shí)際產(chǎn)量要是超過上限，超出部分不補(bǔ)貼。
一不變是指“補(bǔ)貼實(shí)施方式不變”。棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼啟動(dòng)條件、中央財(cái)政對(duì)新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)補(bǔ)貼辦法等仍按現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行。即按價(jià)差補(bǔ)貼方式不變。價(jià)差是實(shí)際市場價(jià)格和目標(biāo)價(jià)格的實(shí)際差額。
