“最嚴(yán)”環(huán)保督查還在繼續(xù)，環(huán)保稅就又要來了?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》將于明年1月1日正式實(shí)施。這意味著，再過不到1個(gè)月，運(yùn)行38年的排污費(fèi)制度將永遠(yuǎn)退出歷史舞臺(tái)，被環(huán)保稅代替。
由“費(fèi)”改“稅”，
本質(zhì)上發(fā)生了哪些變化？
費(fèi)用是增加還是減少？
環(huán)保稅的征收，能否成為促使紡織印染企業(yè)減排的一劑“猛藥”？
本質(zhì)變化：剛性執(zhí)法 倒逼減排
1979年，我國頒布《環(huán)境保護(hù)法（試行）》，確立了排污收費(fèi)制度。按照規(guī)定，向環(huán)境排放污染物超過國家或地方標(biāo)準(zhǔn)的排污者，需要繳納一定的治理污染或恢復(fù)環(huán)境破壞費(fèi)用。
官方數(shù)據(jù)顯示，2003年-2015年，中國累計(jì)征收排污費(fèi)2116.99億元，繳納排污費(fèi)的企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶累計(jì)500多萬戶。
“現(xiàn)行排污費(fèi)執(zhí)法剛性不足，導(dǎo)致一些地區(qū)重經(jīng)濟(jì)增長、輕環(huán)境保護(hù)，劃定‘無費(fèi)區(qū)’、‘企業(yè)寧靜日’等，不征收排污費(fèi)。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授溫宗國表示，排污費(fèi)征收管理不規(guī)范，且不具有強(qiáng)制性，“排污量小的企業(yè)不征稅，并且監(jiān)管不到位的情況也很多”。事實(shí)上，這反映了排污費(fèi)制度的不合理之處。排污者只要不超過污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)，便可無償使用環(huán)境自凈能力資源，客觀上造成企業(yè)密集地區(qū)排污總量無法控制的局面。
溫宗國指出，“費(fèi)改稅”可倒逼企業(yè)主動(dòng)減排，增強(qiáng)剛性執(zhí)法以減少環(huán)境污染。雖然應(yīng)稅污染物仍然是大氣、水、固體廢物和噪聲4類，但征收的稅額直接與企業(yè)的排污量關(guān)聯(lián)?！白钪匾氖牵盼圪M(fèi)更多意義上是一種行政手段，而環(huán)保稅是基于市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)手段，以此來改變企業(yè)的環(huán)保行為。過去，部分企業(yè)會(huì)存在僥幸心理，并未足額繳納排污費(fèi)。環(huán)保稅開征后，這部分費(fèi)用不再留有余地，企業(yè)必須依法繳納。”
費(fèi)用變化：總體平移 項(xiàng)目增多
“費(fèi)改稅”后，征收標(biāo)準(zhǔn)的變化是紡織印染企業(yè)最為關(guān)心的話題之一?？紤]到各地情況差異較大，環(huán)保稅法在適用稅額方面給予地方一定的授權(quán)。作為我國重要的紡織大省，浙江、江蘇總體遵循“費(fèi)稅平移”的辦法。如浙江大氣污染物適用稅額每污染當(dāng)量1.4元，四類重金屬污染物適用稅額為每污染當(dāng)量18元；水污染適用稅額每污染當(dāng)量1.4元，五類重金屬污染物適用稅額為每污染當(dāng)量1.8元。而江蘇大氣污染物和水污染物中的主要污染物征收標(biāo)準(zhǔn)分別是每污染當(dāng)量4.8元和5.6元。
浙江省印染行業(yè)協(xié)會(huì)專職副會(huì)長、高級(jí)工程師馬知方對(duì)此表示：“環(huán)保稅法是按現(xiàn)有的排污費(fèi)平移為稅而設(shè)計(jì)的，理論上來看，企業(yè)不應(yīng)增加負(fù)擔(dān)。但費(fèi)改稅后，排污項(xiàng)目或有增加，因此印染企業(yè)交稅或?qū)⒍嘤诮毁M(fèi)?！?
據(jù)了解，相比其他稅收法律法規(guī)，環(huán)保稅法的復(fù)雜性和技術(shù)性十分明顯。在污染物方面，環(huán)保稅法包括61項(xiàng)水污染物、44項(xiàng)大氣污染物，還涉及水污染物的pH值、色度、氧值等10種，合計(jì)115種污染指標(biāo)，另外還有4大類固體廢物。專家認(rèn)為，多種污染物和指標(biāo)都需要測(cè)算、計(jì)算以及監(jiān)測(cè)，比一般稅收征管中涉及的企業(yè)銷售收入等指標(biāo)要復(fù)雜得多。
“環(huán)保稅法施行之后，企業(yè)利潤或?qū)⒃俣仁艿綌D壓。” 浙江三元集團(tuán)杭州集美印染有限公司總經(jīng)理于長海坦言，就目前的現(xiàn)狀而言，紡織原材料成本持續(xù)攀升，企業(yè)人力成本也逐年走高，導(dǎo)致企業(yè)利潤很薄，如果稅收增加的話，企業(yè)壓力將進(jìn)一步擴(kuò)大。
浙江榮大紡織有限公司董事長吳建榮也發(fā)表了自己的看法：“雖然目前企業(yè)生產(chǎn)開工良好，但環(huán)保成本持續(xù)走高，企業(yè)面臨著很大的壓力?！M(fèi)改稅’后，意味著企業(yè)的環(huán)保成本將繼續(xù)加大，企業(yè)將在困難中前行。”
“企業(yè)目前開工維持在八九成，預(yù)計(jì)年前也將維持現(xiàn)狀。對(duì)于環(huán)保稅的實(shí)施，目前還不能確定將會(huì)有何影響?！苯K新凱盛企業(yè)發(fā)展有限公司董事長張衛(wèi)東說。
趨勢(shì)變化：綠色發(fā)展 刻不容緩
無論企業(yè)是否做好準(zhǔn)備，環(huán)保稅開征的日子已屈指可數(shù)。“對(duì)企業(yè)來說，只有發(fā)展低污染、低排放的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，才會(huì)減少稅收成本，這將促進(jìn)企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)去發(fā)展更高附加值、綠色低碳的產(chǎn)品，以形成新的競(jìng)爭(zhēng)力?！北姸鄻I(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，在如今的大趨勢(shì)下，企業(yè)的發(fā)展之路是綠色轉(zhuǎn)型，誰首先轉(zhuǎn)型，誰就將抓住機(jī)會(huì)。
“我們已經(jīng)請(qǐng)來專業(yè)機(jī)構(gòu)為公司環(huán)保能力提升做了詳細(xì)方案，目前已經(jīng)在抓緊實(shí)施技術(shù)改進(jìn)。”博森織染（嘉興）有限公司總經(jīng)理助理胡凱介紹，公司在污水、噪聲、固廢等方面的處理都嚴(yán)格對(duì)照新規(guī)進(jìn)行了整改，以不折不扣照標(biāo)提升為目的，加緊開展相關(guān)工作。
與博森織染同樣積極進(jìn)行環(huán)保技術(shù)提升改造的，還有浙江中昕染整有限公司，該公司副總經(jīng)理施寒江除了關(guān)心生產(chǎn)之外，幾乎把全部的精力都放在提升環(huán)保能力上，每天都要到環(huán)保設(shè)施運(yùn)行區(qū)走走看看，確保各項(xiàng)技術(shù)改造工作順利推進(jìn)。他分析說：“未來，國家對(duì)環(huán)保型企業(yè)將有更多傾向性，相信后續(xù)也將出臺(tái)更多環(huán)保政策，這對(duì)于提前轉(zhuǎn)型的企業(yè)將是一大機(jī)遇。所以，我們肯定要嚴(yán)格按照這個(gè)方向去走，早提升早受益?！?
“我國作為紡織印染大國，雖然在綠色發(fā)展方面已經(jīng)取得了不小的成績，但高投入、高消耗、高排放的發(fā)展方式仍有進(jìn)一步改進(jìn)的空間。行業(yè)之前高增長過程中形成和積累的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題亟待解決，行業(yè)綠色發(fā)展刻不容緩?！敝袊徔椆I(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長孫瑞哲就此指出，清潔、高效、低碳、循環(huán)技術(shù)已經(jīng)成為全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新來源和未來角逐的新高地。
