經(jīng)歷了前五天的運轉(zhuǎn)，在各方重新評估下，海淘新政開始進(jìn)行微調(diào)。
4月13日21時，財政部關(guān)稅司發(fā)布《<跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單>有關(guān)商品備注的說明》(下稱《備注說明》)，明確認(rèn)定，目前跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉時，暫不需要獲得相關(guān)產(chǎn)品的配方注冊證書。
這意味著，之前在各跨境電商平臺陷入下架風(fēng)險的配方奶粉，獲得了暫時豁免與近2年的過渡期。但與此同時，將“首次進(jìn)口的化妝品”監(jiān)管明確為一般貿(mào)易方式，但“下一步，將加強對上述政策的調(diào)研，完善配套監(jiān)管措施”。
《第一財經(jīng)日報》記者曾在本周一見報文章《海淘新政72小時：配方奶粉報關(guān)時斷時續(xù)》中報道，新政啟動以來，配方奶粉等備注模糊的產(chǎn)品，陷入了監(jiān)管者不知如何監(jiān)管、企業(yè)不知如何報關(guān)、消費者不知如何選擇的困境。
這只是微調(diào)的第一步?！兜谝回斀?jīng)日報》從多個接近決策者和業(yè)界人士了解到，12日，高層領(lǐng)導(dǎo)到多個保稅區(qū)密集調(diào)研搜集材料，并召開了高級別部門聯(lián)席會議，確定微調(diào)新政中“執(zhí)行難”的問題。在實際執(zhí)行中，針對保稅園區(qū)有庫存和訂單在途的狀況，還會有政策的緩沖期。
配方奶粉獲得近2年豁免期
在過去幾天中，讓諸多商家和實際政策執(zhí)行部門頭疼的是，配方奶粉等正面清單中標(biāo)注模糊的商品該如何處理。
要害之處還在于，包括配方奶粉、化妝品、保健品、食品等在內(nèi)的商品，正是國內(nèi)消費者需求最為旺盛，占各商家?guī)齑婧弯N量相當(dāng)高比例的商品。
某沿海保稅區(qū)負(fù)責(zé)人對本報記者表示，在過去的四天中，該保稅區(qū)日均訂單下降了超過七成，一方面是模糊標(biāo)注的產(chǎn)品占了較大比例，另一方面，企業(yè)的信心頗受打擊，觀望情緒濃，很多已經(jīng)不愿意通過保稅區(qū)報關(guān)，改從海外倉直郵。
其它商家也從多角度向本報記者印證了這一想法。在過去幾天中，他們通過各種方式(海外倉直郵、下架某些產(chǎn)品)，與政策互相試探，保持彈性，達(dá)到了微妙的平衡。于此同時，等待明確解釋的靴子落地。
現(xiàn)在，奶粉首先獲得豁免，不少人半夜對本報記者拍手叫好。對于“首次進(jìn)口化妝品”，雖然有一般貿(mào)易的渠道限制，但“口氣緩和了”，未來還會調(diào)研，留下修改空間。
德國跨境電商INFERNO中國運營經(jīng)理趙斌對本報記者表示，目前給奶粉的過渡期是很不錯的，因為按照正常流程，配方奶粉大概需要一年半左右的時間就可以注冊。
本報此前曾報道，由于幾乎所有通過跨境渠道進(jìn)入國內(nèi)的配方奶粉，都未能獲得《食安法》注冊，這意味著，如果嚴(yán)格執(zhí)行政策，所有跨境平臺的該類產(chǎn)品都面臨下架。
一位進(jìn)口跨境電商人士向本報記者透露，在新政第一天，從一早到午后，所有配方奶粉在各個海關(guān)均無法報關(guān)，下午2點左右開始，有時候可以報關(guān)，有時候又不能報關(guān)，這種狀況一直持續(xù)到了晚間。從4月9日開始，狀況開始好轉(zhuǎn)，配方奶粉開始正常報關(guān)，只是速度較慢。
當(dāng)時，某口岸出入境檢驗檢疫局保稅區(qū)辦事處負(fù)責(zé)人對本報記者介紹，對于模糊地帶的政策究竟如何執(zhí)行，他們在新政執(zhí)行首日也面臨難題。因為如果嚴(yán)格按照備注，那么基本上都不能報關(guān)，但企業(yè)又有很多新政之前就進(jìn)入保稅倉的庫存，多個口岸負(fù)責(zé)人在此間進(jìn)行了溝通，最后形成了目前的通關(guān)方式。
針對實際操作中的困難局面，“配方奶粉”備注中“按照食品安全法應(yīng)當(dāng)注冊而未注冊的除外”，財政部關(guān)稅司在《備注說明》中指出，根據(jù)新修訂的《中華人民共和國食品安全法》，嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)管部門注冊。由于《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》仍在制定過程中，目前跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉時，暫不需要獲得相關(guān)產(chǎn)品的配方注冊證書。
此外，從2018年1月1日起，在我國銷售的嬰幼兒配方乳粉，包括通過跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉，必須依法獲得產(chǎn)品配方注冊證書。屆時，獲得產(chǎn)品配方注冊證書的嬰幼兒配方乳粉名單，將在國家食品藥品監(jiān)督管理總局網(wǎng)站對外公布。
“這實際給了相關(guān)商家近兩年的過渡期”中國貿(mào)促會研究院研究員趙萍對本報記者說，“去庫存時間很充裕，如果從現(xiàn)在開始申請注冊，時間也應(yīng)夠用。但需要注意，現(xiàn)在配方奶粉的注冊限制是一個企業(yè)3品種9個配方，不能超限?！?/span>
關(guān)于化妝品備注中“首次進(jìn)口的化妝品除外”，備注說明中指出，《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督管理條例》規(guī)定，首次進(jìn)口的化妝品必須獲得國家食品藥品監(jiān)督管理總局核發(fā)的化妝品許可批件(其中，非特殊用途化妝品為備案憑證)。根據(jù)上述規(guī)定，今后通過跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口的化妝品，應(yīng)當(dāng)是按照相關(guān)規(guī)定取得許可批件(包括備案憑證)的產(chǎn)品。
但補充說，下一步，國家食品藥品監(jiān)督管理部門將充分考慮電商發(fā)展實際，加強對上述政策的調(diào)研，完善配套監(jiān)管措施，保障消費者權(quán)益，促進(jìn)跨境電商健康發(fā)展。
模糊備注源于對跨境電商商品的性質(zhì)認(rèn)定
為何會出現(xiàn)此前備注模糊的狀況，以及隨之而來的一系列落實問題?多位人士對本報記者指出，這源于高層對進(jìn)口B2C跨境電商所出售的商品性質(zhì)的認(rèn)定，即到底是貨物貿(mào)易還是個人物品。
財政部副部長史耀斌前一日在國新辦的發(fā)布會上解釋說，跨境電商的零售進(jìn)口，主要是區(qū)分貨物和物品，實際上并沒有改變原有的稅收政策。按照關(guān)稅條例規(guī)定，對個人自用、合理數(shù)量之內(nèi)，通過郵遞進(jìn)口的物品征收行郵稅。對于貨物，都要按照一般貿(mào)易進(jìn)口的方式來征收關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，如果是應(yīng)稅消費品還要增收消費稅。
前述保稅區(qū)人士指出，這引發(fā)了一系列問題，因為以前的監(jiān)管中，跨境電商中的商品是按照個人自用物品來看待，等同于在海外自行購物。這樣的話，交稅是以個人為主體，如果沒有獲得《食安法》注冊的配方奶粉，沒有獲得許可證的進(jìn)口食品等，都可以視為境外個人選擇的結(jié)果。
但如果一旦視為一般貿(mào)易，那么按照執(zhí)行方式，進(jìn)境必須有完備的許可證等必要手續(xù)，這就產(chǎn)生了模糊注釋，以及隨之而帶的監(jiān)管難題。
對于配方奶粉占比較高的商戶來說，現(xiàn)在松了一口氣。
但對于其他的商戶，則還是各有各的問題。
多位進(jìn)口B2C跨境電商對本報記者表示，目前最讓他們頭疼的，一個是過渡期，也即如何處理保稅區(qū)中的已有庫存。由于一些不在正面清單貨品面臨下架，他只好以每個集裝箱6000-8000元的價格將貨品從內(nèi)地運到香港等地的海外倉。
而另一些則是雖然處于正面清單之中，但價格超過2000元的商品。雖然此前的規(guī)定指出，這部分商品，如果按照一般貿(mào)易交稅，還是可以繼續(xù)銷售。但是在實際操作過程中，由于各監(jiān)管部門并沒有可操作的流程，讓商戶交稅，他目前得到的通知是，只能全面下架。
“我并不是不想交稅，可是到哪里去交呢，是個問題?！?他對本報記者說。
海關(guān)總署新聞發(fā)言人黃頌平4月13日在國新辦發(fā)布會上對在場記者說，跨境電子商務(wù)是近年來蓬勃興起迅猛發(fā)展的新興業(yè)態(tài)，在云運行過程中對政府管理提出了改革創(chuàng)新的新課題。4月8日出臺的跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策，就是政府管理工作的一個推進(jìn)。這次政策的調(diào)整主要還是為國內(nèi)跨境電子商務(wù)的發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定、統(tǒng)一的稅收政策環(huán)境，引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)開展公平競爭，鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新，形成新興業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)、國內(nèi)商品與國外商品公平競爭的環(huán)境，提高市場效率，促進(jìn)共同發(fā)展。
