2015年6月5日，工業(yè)和信息化部2015年第40號(hào)公告發(fā)布了《再生化學(xué)纖維(滌綸)行業(yè)規(guī)范條件》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)范條件》)，引起業(yè)界廣泛關(guān)注?！兑?guī)范條件》將自2015年7月1日起正式實(shí)施，為更好地領(lǐng)會(huì)《規(guī)范條件》的要點(diǎn)和精神，工業(yè)和信息化部消費(fèi)品司、節(jié)能司對(duì)《規(guī)范條件》進(jìn)行以下解讀。
一、制定《再生化學(xué)纖維(滌綸)行業(yè)規(guī)范條件》的背景和意義
我國(guó)再生化纖行業(yè)發(fā)展起步于上世紀(jì)80年代，經(jīng)過(guò)三十多年的高速發(fā)展，年產(chǎn)能、產(chǎn)量已分別超過(guò)800萬(wàn)噸及530萬(wàn)噸，占世界總產(chǎn)能、產(chǎn)量的75%以上?，F(xiàn)有企業(yè)300多家，其中年產(chǎn)3萬(wàn)噸及以上的企業(yè)110家，占總產(chǎn)能的7成以上，主要分布在江蘇、浙江、福建、廣東、山東、河北等地區(qū)。再生化學(xué)纖維行業(yè)的發(fā)展為紡織工業(yè)拓展新的原料來(lái)源渠道，吸納就業(yè)等方面做出了較大貢獻(xiàn)。再生化學(xué)纖維(滌綸)行業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，也存在原料資源短缺、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、生產(chǎn)裝備落后、研發(fā)投入不足、部分企業(yè)存在二次污染等問(wèn)題。
為了有效規(guī)范再生化學(xué)纖維(滌綸)行業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，優(yōu)化行業(yè)布局，鼓勵(lì)廢棄產(chǎn)品的高值化、清潔化利用，提高綜合利用水平，防止低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)生新的污染，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，按照調(diào)整結(jié)構(gòu)、有序競(jìng)爭(zhēng)、有保有壓、降低消耗、保護(hù)環(huán)境和安全生產(chǎn)的原則，制定行業(yè)規(guī)范條件?！兑?guī)范條件》制定過(guò)程中，廣泛聽(tīng)取了國(guó)家有關(guān)部門(mén)、地方工業(yè)和信息化管理部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)專(zhuān)家等的意見(jiàn)和建議，進(jìn)行了多次修改完善。
《規(guī)范條件》從生產(chǎn)企業(yè)布局，生產(chǎn)能力、工藝和裝備要求，資源消耗指標(biāo)，質(zhì)量與管理，環(huán)境保護(hù)，職業(yè)安全衛(wèi)生，社會(huì)責(zé)任，監(jiān)督與管理八個(gè)方面，對(duì)新建(改擴(kuò)建)再生化學(xué)纖維(滌綸)企業(yè)和現(xiàn)有再生化學(xué)纖維(滌綸)企業(yè)提出了要求，《規(guī)范條件》將對(duì)再生化學(xué)纖維(滌綸)行業(yè)的規(guī)范發(fā)展起到積極促進(jìn)作用，同時(shí)也為政府有關(guān)部門(mén)對(duì)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管提供依據(jù)。
二、為什么要嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能？改擴(kuò)建為什么要考慮“等量置換”或“減量置換”？
目前，行業(yè)的產(chǎn)能、產(chǎn)量出現(xiàn)了階段性、結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，早期建設(shè)的部分企業(yè)技術(shù)裝備較落后，產(chǎn)品質(zhì)量差，能耗高，單純的擴(kuò)產(chǎn)、擴(kuò)能，只會(huì)加劇原料的供應(yīng)緊張，加劇行業(yè)開(kāi)工率的進(jìn)一步降低，加劇市場(chǎng)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)一步惡化。
再生化學(xué)纖維(滌綸)行業(yè)通過(guò)“等量置換”、“減量置換”方式進(jìn)行新建、改擴(kuò)建，有利于落后產(chǎn)能的加快退出，化解現(xiàn)階段結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)能過(guò)剩，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)的工藝、裝備，對(duì)傳統(tǒng)的工藝流程進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)化，實(shí)施提升能效、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等技術(shù)改造，提高原料資源再利用率、高附加值，解決二次污染等問(wèn)題，優(yōu)化存量。企業(yè)也可通過(guò)資產(chǎn)重組、吸收合并、股權(quán)置換等方式實(shí)現(xiàn)資源的有效整合和充分利用。
三、《規(guī)范條件》對(duì)新建(改擴(kuò)建)企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)有哪些要求？
《規(guī)范條件》提高了行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，目的在于提升再生化學(xué)纖維(滌綸)行業(yè)的整體發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力。《規(guī)范條件》主要從生產(chǎn)能力、工藝和裝備要求、資源消耗指標(biāo)、質(zhì)量與管理、環(huán)境保護(hù)、職業(yè)安全衛(wèi)生與社會(huì)責(zé)任等方面提出了明確要求。
在生產(chǎn)能力要求方面，基于對(duì)現(xiàn)有不同規(guī)模企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中單位產(chǎn)品的能耗、物耗、用工等方面的數(shù)據(jù)對(duì)比，還考慮到產(chǎn)品在市場(chǎng)中要有一定競(jìng)爭(zhēng)力，且綜合污染物排放較少的實(shí)際情況，要求現(xiàn)有企業(yè)原料處理能力不低于3萬(wàn)噸，再生滌綸短纖維年生產(chǎn)能力不低于3萬(wàn)噸，再生滌綸長(zhǎng)絲年生產(chǎn)能力不低于2萬(wàn)噸。
工藝和裝備要求方面，指標(biāo)設(shè)立既考慮了行業(yè)的先進(jìn)性，具體體現(xiàn)在工藝、技術(shù)、裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)等綜合指標(biāo)的進(jìn)步，又兼顧了行業(yè)的適度性，讓一部分企業(yè)通過(guò)采用先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造可以達(dá)到規(guī)范條件，也讓一部分高能耗、高污染、低品質(zhì)的企業(yè)因無(wú)法達(dá)到規(guī)范條件要求，盡快退出行業(yè)，達(dá)到淘汰落后產(chǎn)能之目的。
關(guān)于資源消耗指標(biāo)方面，按照治理環(huán)境污染的要求，指標(biāo)采用了行業(yè)的先進(jìn)水平，體現(xiàn)現(xiàn)階段的節(jié)能減排和節(jié)水降耗的先進(jìn)性。隨著行業(yè)新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝的不斷引入，指標(biāo)還將持續(xù)改進(jìn)，不斷提高。
從質(zhì)量與管理方面看，所有企業(yè)都要通過(guò)ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，推薦實(shí)行三級(jí)能源、用水計(jì)量管理，積極采用信息化技術(shù)，著力開(kāi)發(fā)高效率、高品質(zhì)、高值化、差別化、低成本、低消耗、低污染的技術(shù)工藝和產(chǎn)品。
在環(huán)境保護(hù)方面，企業(yè)應(yīng)依法獲得排污許可證，積極開(kāi)展能源審計(jì)，大力推行清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝。原料不得露天堆放，實(shí)施雨水分離。對(duì)新建(改擴(kuò)建)再生化學(xué)纖維(滌綸)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，按照“三同時(shí)”要求驗(yàn)收合格后，才能投產(chǎn)運(yùn)行。企業(yè)“三廢”排放應(yīng)符合國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求。
從職業(yè)安全衛(wèi)生與社會(huì)責(zé)任方面看，所有企業(yè)都應(yīng)依法建立健全安全生產(chǎn)、消防安全、職業(yè)病防治管理制度并落實(shí)責(zé)任制，應(yīng)對(duì)重大危險(xiǎn)應(yīng)有檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)督措施和應(yīng)急預(yù)案，并配備必要器材和設(shè)備。鼓勵(lì)再生化學(xué)纖維(滌綸)生產(chǎn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，并進(jìn)行環(huán)境管理體系認(rèn)證和職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證。
新建(包括改擴(kuò)建)再生化學(xué)纖維(滌綸)生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)范條件》的各項(xiàng)要求；現(xiàn)有企業(yè)也應(yīng)對(duì)照《規(guī)范條件》的要求，逐步加以整改，特別是提升工藝技術(shù)和裝備、降低資源消耗、加強(qiáng)質(zhì)量與管理、落實(shí)環(huán)境保護(hù)、加強(qiáng)職業(yè)安全衛(wèi)生與社會(huì)責(zé)任等方面，需認(rèn)真落實(shí)?！ ?/P>
四、《規(guī)范條件》對(duì)監(jiān)督管理提出了哪些要求？
在監(jiān)督管理方面，《規(guī)范條件》首先要求新建和改擴(kuò)建再生化學(xué)纖維(滌綸)項(xiàng)目要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行備案，項(xiàng)目建設(shè)必須符合本規(guī)范條件；投資管理、土地供應(yīng)、環(huán)評(píng)、節(jié)能評(píng)估、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)管等方面，要履行相關(guān)報(bào)批手續(xù)。對(duì)不符合法規(guī)和本規(guī)范條件要求的再生化學(xué)纖維(滌綸)企業(yè)，投資管理部門(mén)不予備案(核準(zhǔn))；國(guó)土資源部門(mén)不予辦理用地有關(guān)手續(xù)；金融機(jī)構(gòu)不提供任何形式的新增授信支持；環(huán)保部門(mén)不予批準(zhǔn)進(jìn)口瓶片(整瓶)的企業(yè)資格；城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)、消防、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、安全監(jiān)督等部門(mén)不予辦理相關(guān)手續(xù)。
此外，根據(jù)《規(guī)范條件》的具體要求，相應(yīng)的《管理辦法》也即將制訂完成并公布。
五、行業(yè)協(xié)會(huì)在《規(guī)范條件》實(shí)施過(guò)程中將發(fā)揮哪些作用？
行業(yè)協(xié)會(huì)是政府與企業(yè)間的橋梁和紐帶，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)了解企業(yè)及擁有專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，協(xié)助政府部門(mén)抓好《規(guī)范條件》的實(shí)施，組織企業(yè)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)要求，加大宣傳力度，加強(qiáng)行業(yè)自律，協(xié)助開(kāi)展《規(guī)范條件》落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。
