2011年以來(lái)，受全球經(jīng)濟(jì)下行影響，國(guó)際棉花市場(chǎng)價(jià)格大幅下降。至2014年，國(guó)家連續(xù)三年實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外棉花市場(chǎng)價(jià)差拉大，國(guó)外棉花大量涌入，國(guó)內(nèi)庫(kù)存高企，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。過(guò)往常用的臨時(shí)收儲(chǔ)、最低保護(hù)價(jià)、定額補(bǔ)貼等傳統(tǒng)支持政策，已經(jīng)不能適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)新變化，亟需創(chuàng)新價(jià)格形成機(jī)制，摸索出一條符合中國(guó)國(guó)情的新路，應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，確保棉花產(chǎn)業(yè)安全。
在此背景下，國(guó)家充分考慮新疆特殊區(qū)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要，于2014年在我區(qū)探索啟動(dòng)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作。2014-2018年，自治區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家部署要求，較好地完成了改革任務(wù)：
一、摸底數(shù)，夯實(shí)改革基礎(chǔ)。組織自治區(qū)、地(州、市)、縣(市)、鄉(xiāng)、村五級(jí)開展核查，摸清棉花種植面積基數(shù)。同時(shí)，建成棉花目標(biāo)價(jià)格改革信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)棉花全產(chǎn)業(yè)鏈信息電子檔案管理和全程監(jiān)控，確保補(bǔ)貼資金安全、及時(shí)、準(zhǔn)確兌付。
二、建機(jī)制，保障政策運(yùn)行。根據(jù)國(guó)家要求，我們自主設(shè)計(jì)棉花目標(biāo)價(jià)格改革政策及相關(guān)配套措施，按照“不適則改”的原則，完善政策設(shè)計(jì)，調(diào)整補(bǔ)貼形式，優(yōu)化實(shí)施環(huán)節(jié)，建立協(xié)商機(jī)制，強(qiáng)化制度監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)新舊制度無(wú)縫銜接，保障改革平穩(wěn)運(yùn)行。
三、抓重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變改革方向。緊緊抓住改革核心問(wèn)題，將政府補(bǔ)貼由“暗補(bǔ)”變?yōu)椤懊餮a(bǔ)”，創(chuàng)新補(bǔ)貼方式，實(shí)現(xiàn)由“60%面積+40%交售量”到“10%南疆四地州面積+90%全區(qū)交售量”的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)棉花種植向高產(chǎn)高質(zhì)高效方向發(fā)展。
四、探新路，提升自主水平。為探索新型補(bǔ)貼方式，積極與國(guó)際市場(chǎng)接軌，擇機(jī)開展了棉花目標(biāo)價(jià)格改革補(bǔ)貼與質(zhì)量掛鉤試點(diǎn)和棉花“價(jià)格保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，提高棉花質(zhì)量意識(shí)，提升市場(chǎng)自主運(yùn)行水平，激發(fā)棉花產(chǎn)業(yè)兩端深度融合。
五、強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序。建立在庫(kù)公檢、專業(yè)監(jiān)管倉(cāng)儲(chǔ)等制度，開展棉花加工企業(yè)公示、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)，徹查嚴(yán)懲“轉(zhuǎn)圈棉”、虛開發(fā)票等套取補(bǔ)貼違法行為，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，打造良好市場(chǎng)環(huán)境。
五年改革探索，成效超出預(yù)期，基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)家既定目標(biāo)——以需求為導(dǎo)向的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制基本建立，國(guó)內(nèi)外棉花市場(chǎng)價(jià)差明顯減小、價(jià)格同步波動(dòng)，關(guān)稅保護(hù)功能逐步恢復(fù)，市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)明顯增強(qiáng)，棉農(nóng)基本利益得到有效保障，種植業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨優(yōu)化，棉花產(chǎn)業(yè)和紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提升。
