美國貿(mào)易代表辦公室于8月18日宣布，根據(jù)《1974年貿(mào)易法》第301條款啟動對中國的調(diào)查，判斷中國有關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新的法律或政策是否對美國企業(yè)造成歧視。
從競選期間到現(xiàn)在，美國總統(tǒng)特朗普“喊話”與中國打貿(mào)易戰(zhàn)聲音不斷，而本次舉動也引發(fā)國內(nèi)各界關(guān)注，中美未來爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的可能性有多大？如果一旦發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)，影響會有多大？將會主要影響哪些領(lǐng)域？察哈爾學會副秘書長、中國國際關(guān)系學會理事王沖表示，中美發(fā)生全面貿(mào)易戰(zhàn)的可能性不大。安邦分析師則認為，對于政府和市場來說，需要對最壞的可能性做準備，中美兩國不僅經(jīng)濟體量巨大，雙邊貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易的相互依存度也很高。如果一旦開打貿(mào)易戰(zhàn)，將是兩頭巨象之間的兩敗俱傷之爭，對于美國的經(jīng)濟也會帶來較大的負面影響。
“301條款”讓市場擔憂升級
安邦研究團隊分析說，所謂“301條款”有狹義和廣義之分，狹義“301條款”僅指美國《1974年貿(mào)易法》的第301條；而廣義“301條款”包括“一般301條款”、“特別301條款”、“超級301條款”及其配套措施。1974年的“301條款”旨在解決不合理、不正當?shù)耐鈬M口限制?！疤貏e301條款”賦予美國貿(mào)易代表絕對權(quán)力，當其認定某國的相關(guān)法律法規(guī)或貿(mào)易做法對美國知識產(chǎn)權(quán)不利，或者未能給予公平公正市場準入機會時，美國有權(quán)單方面采取貿(mào)易制裁措施，如征收高額關(guān)稅和限制進口等。“超級301條款”的核心內(nèi)容是“確定主要貿(mào)易壁壘和扭曲貿(mào)易的重點國家及重點不公平貿(mào)易做法，美國貿(mào)易代表應在法定期限內(nèi)對每一個重點國家的所有做法發(fā)起301調(diào)查”。與“一般301條款”相比，“超級301條款”將貿(mào)易報復權(quán)由總統(tǒng)轉(zhuǎn)移到貿(mào)易代表辦公室，使貿(mào)易談判者和貿(mào)易執(zhí)法者合二為一，并減少了外界干擾的可能性。
安邦分析師表示，由于此事涉及美國和中國這兩個世界上經(jīng)濟規(guī)模最大的國家之間的貿(mào)易糾紛，因而引發(fā)國內(nèi)外市場的廣泛關(guān)注。
特朗普日前表示，他的職責是保護美國工人的權(quán)益，“我們將強化公平和互惠的貿(mào)易規(guī)則”。美國貿(mào)易代表萊特希澤在當天的聲明中表示：“經(jīng)過咨詢利益相關(guān)方和其他政府機構(gòu)，我已認定，這些重要的問題值得徹底調(diào)查?！庇蟹治稣J為，從萊特希澤過去的戰(zhàn)績和觀點看，他可能給中國制造更大的麻煩。據(jù)介紹，該人曾在里根政府任副貿(mào)易代表，被認為是日本簽署《廣場協(xié)議》的“幕后黑手”之一。
因此，市場對于美中貿(mào)易大戰(zhàn)的擔憂在迅速升級。
對此，安邦分析師認為，需要把握形勢變化，冷靜觀察事態(tài)的發(fā)展。在基本態(tài)勢上，美國向中國展示了在貿(mào)易問題上“找茬”的明確意向和決心，美國政府啟動了一個流程，美國將可以利用“301”條款對中國進行不合理或不公平貿(mào)易做法發(fā)起調(diào)查，并在調(diào)查結(jié)束后建議美國總統(tǒng)實施加征關(guān)稅等單邊制裁。
貿(mào)易戰(zhàn)升級可能性不大
但這并不意味著美中貿(mào)易戰(zhàn)立刻爆發(fā)，安邦分析師認為，根據(jù)流程和經(jīng)驗，貿(mào)易代表決定對中國展開貿(mào)易調(diào)查，至少需要1年的時間才會有結(jié)果。“從調(diào)查結(jié)果出來，到美國政府依據(jù)結(jié)果決定對中國實行報復性關(guān)稅等反制措施，還需要一段時間，需要等待美國總統(tǒng)決定是否采納建議。”
在上述各個過程中都存在變數(shù)，這都為中美交換籌碼進行貿(mào)易談判提供了時間和機會?！霸谖覀兛磥?，美國和中國分別為全球經(jīng)濟規(guī)模第一和第二的大國，兩國貿(mào)易關(guān)系極為密切，且規(guī)模極大，這樣兩個巨頭發(fā)生摩擦，哪怕是較小但認真的摩擦，也會對全球市場產(chǎn)生不小的沖擊。因此，相信兩國政府會慎重處理貿(mào)易戰(zhàn)問題。”安邦分析師說。
王沖認為，中美發(fā)生全面貿(mào)易戰(zhàn)的可能性不大：第一，中美經(jīng)濟你中有我，我中有你，彼此依存度很高，全面的貿(mào)易戰(zhàn)對雙方而言，都是殺敵一千自損八百，不僅不利于兩國經(jīng)濟，也不利于世界經(jīng)濟；第二，特朗普政府美國第一的思路，核心是美國經(jīng)濟的發(fā)展，為了發(fā)展，他會采取各種方式壓榨競爭對手，謀求自身利益的最大化，這個過程中會掄起大棒，以貿(mào)易戰(zhàn)、匯率操縱等手段，逼迫對手就范，獲取自身的利益，但貿(mào)易戰(zhàn)是進行威脅的借口，而不是目的；第三，特朗普曾經(jīng)想把“朝鮮問題和貿(mào)易掛鉤”，通過貿(mào)易戰(zhàn)的威脅，讓中國在朝鮮問題上配合美國，但實質(zhì)上政治和經(jīng)濟還是要分開。
中美相互需求大，貿(mào)易戰(zhàn)代價大
但對于政府和市場來說，需要對最壞的可能性做準備。
王沖認為，如果發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)，影響是全方位的。首先，是中國會被列為匯率操縱國，金融界受影響；其次，美國可能會在高科技方面出手，限制對華芯片出口；最后，出口外貿(mào)類企業(yè)都將受到不同程度的影響，美國業(yè)務比重高的會面臨生存危機。但中國也有相應的反制措施。拋售美債，限制好萊塢大片的進口，限制美國農(nóng)產(chǎn)品的進口，限制美國高科技企業(yè)的在華經(jīng)營?！懊缹θA的殺招也有限，比如說芯片出口，對自身損失也很大?！蓖鯖_說。
從貨物貿(mào)易的結(jié)構(gòu)看，美國自中國的進口商品以機電產(chǎn)品為主。根據(jù)美國商務部提供的貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示，2016年機電產(chǎn)品進口額2264.2億美元，占美國自中國進口總額的48.9%。其中，電機和電氣產(chǎn)品進口1290.1億美元，機械設備進口974.1億美元。此外，中國還是美國的紡織品及原料、賤金屬及制品和塑料橡膠的首位來源國。其中，美國2016年自中國進口運輸設備148.35億美元；賤金屬及制品232.55億美元；光學、鐘表、醫(yī)療設備等126.9億美元。
安邦分析師認為，如果中美兩國發(fā)生“全面的貿(mào)易戰(zhàn)”，上述領(lǐng)域和行業(yè)將會成為重點受沖擊的行業(yè)。不過誰都明白，正是因為有如此大的相互需求，兩國開打貿(mào)易戰(zhàn)的代價也將十分高昂。
按中國商務部的說法，在全球價值鏈中，貿(mào)易順差反映在中國，但利益順差在美國，總體上雙方互利共贏。截至2017年6月，中國是美國第二大貿(mào)易伙伴、第三大出口市場和第一大進口來源地，美國出口的26%的波音飛機、56%的大豆、16%的汽車、15%的集成電路目的地是中國。如果特朗普不顧一切發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，據(jù)有關(guān)機構(gòu)估算，假設美國對進口品征收20%的額外關(guān)稅，則美國明年的經(jīng)濟增速將比預期的2.4%降低1.4%，且導致更高進口價格，誘發(fā)通脹和利率上行，影響內(nèi)需和本國投資，并因美元升值而降低全球?qū)γ绹a(chǎn)品的需求。業(yè)內(nèi)人士警告，假設其他國家同樣對美國出口品征收額外20%的進口稅加以報復，美國GDP將下降3%，陷入經(jīng)濟衰退。
